一、背景
陈家镇位于资中县南部，东靠内江市中区，南临威远县，地处三县交接处，总人口3.27万人。近年来，陈家镇面临乡村人口“空”、乡村社会“散”、集体经济“弱”、利益需求“多”等情况，积极探索实施“四大工程”，着力解决抓乡村治理任务不清、力量不强、办法不多、效果不好等问题，相关做法被精神文明网、学习强国等媒体宣传报道。
二、治理
（一）实施“固本强基”工程，夯实乡村治理根基。
一是“一轴一区”促引领。充分发挥镇党委核心作用，搭建以镇党委为“轴心”、10个网格党支部为载体、71个党员网格责任区为补充的“1+10+71”的组织体系，推动基层党建网与治理网深度融合。采取“1名党员干部+3名社长+N名优秀党员”的形式，引导名党员认领责任区、签订《党员责任承诺书》，带头落实政策法规宣传员、民事纠纷调解员、群众致富示范员、文明新风倡导员、人居环境保洁员、扶贫助困服务员、村头巷尾知心员、一线冲锋救灾员“八员”职责。
二是“一制一规（约）”促自治。全面落实“十户一体”制度，建成以1名优秀党员或农村家庭能人为中心户长、10户村民为责任主体的“治理细胞”。引导党员群众共同修订完善《居民公约》《村规民约》等制度，深度参与环境整治、社会治安、产业发展、疫情防控等相关工作，实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
三是“一榜一单”促奖惩。建立党员履职“红黄榜”，每月公示责任党员“八员”职责落实情况，红榜党员优先纳入评先评优、村级后备力量培养考虑对象，黄榜党员给予提醒教育，奖惩并行激发党员积极性。建立村民失信“黄名单”，每季度列出违反村规民约的失信村民，给予“黄名单”人员取消集体经济分红等惩戒，引导群众自觉守村规民约、树文明新风。
年2月，资中蚕桑产业职业技术夜校开展蚕桑技术培训
（二）实施“凝心聚力”工程，汇聚乡村治理力量。
一是培养乡村治理能手，练内功强本领。建立以“镇领导+中层干部+年轻干部”的“2+1”帮带机制，为15名新录用公务员配备帮带导师并制定帮带措施。高质量开展换届选举，精准选优育强“领头雁”，以“专题讲座+交流研讨+政策解读”多形式开展“大集训”，组织4名村（社区）后备干部到镇上急难险重岗位进行“大练兵”，全面提升村社干部能力素质。
二是培养示范引领能人，同创业共发展。创新“党建+金融”服务，培育“党建金融指导员”4名，加强对乡村振兴示范村、重点帮扶村、集体经济薄弱村的金融指导，并通过“前端调查走访+中端准入控制+末端差异授信”的方式，引入资金活水。精准培养“农村家庭能人”人，回引优秀农民工50余人，依托蚕桑职业技术夜校开展种蚕桑养殖技术培训余人次，引导创办各类新型经营主体50余家。开展“百名能人走千村”活动，“能人团”走村入户分享孝道故事、传授致富经验、讲述时代新风余人次。积极发展桑葚、水果、花椒种植和猪、兔等家禽养殖。
三是配强综治调解队伍，解民忧纾民困。全面加强综治队伍和调解队伍建设，动员威望高、认可度高的老党员、老教师、老干部等26人组成“五老调解队”，常态开展分类分级培训、定期座谈交流和实例讲解，着力提高队伍“规范化”“专业化”“实战化”水平，有力开展扫黑除恶、文明劝导、社会关怀、处置突发事件等工作，化解矛盾纠纷余件。
年12月，陈家镇召开“党建金融指导员”助力乡村振兴启动会
（三）实施“平安联创”工程，搭好乡村治理平台。
一是建立协同联动平台。依托镇综治中心，科学设置综治调度会议室、矛盾纠纷调解室、心理疏导室3个功能室，在10个村（社区）建成综治服务站、治保委员会、调解委员会，实现镇村两级上下融合、互联互通。
二是健全灵动运行平台。创新群众急、难、险、怨、疑问题“五必报”制度和紧急情况立即做、出现矛盾跟进做、棘手问题敢于做、热点问题重点做、疑难问题解释做的“五必做”制度，落实治安问题高发时段和重要节点“每日两巡”机制；推行“网格呼叫”，对网格员上报的治安隐患、矛盾纠纷等情况按照轻重缓急进行分类处置，切实将隐患消除在萌芽状态。
三是构建多维监控平台。整合“雪亮工程”“慧眼工程”，对场镇主街道、车站、学校等重点点位安装监控摄像头，实行24小时监控；在市域社会治理特色试点村——付氏祠村，安装“慧眼工程”探头26个，将网络监控范围延伸至村社，确保治安隐患、矛盾纠纷第一时间发现、第一时间处置，破除“镇街看得见管不着、部门管得着看不见”的乡村治理难题。
资中县陈家镇综合治理调度平台
（四）实施“红色引擎”工程，激发乡村治理动能。
一是内培外引激发内生动力。全力推进蚕桑产业规模化发展，引进龙头企业宏和丝绸公司，构建“支部+合作社+公司+基地+农户”的产业化抱团发展模式。试点划分4个“党员+蚕桑员”网格责任区，履行“三促”“三送”职责，形成保护价收购、二次返利、物资奖补等利益联结机制。二是抓大育小促进协同共生。在规模发展蚕桑主导产业的基础上，持续探索农产品深加工、延长产业链，配套种植桑枝蘑菇，制造桑葚膏、桑叶面等，提升产品附加值。带动发展其他特色产业，付氏祠千亩花椒种植基地稳产增收，成功创建市级乡村振兴示范村；枇杷湾村千亩水果种植基地效益丰厚；高家坝村以惠众农业为代表、玉皇观村以紫晨农业为代表的水果产业奋起直追。三是创新创造破解发展难题。针对项目推进、产业规划、招商引资过程中的难点、堵点问题，探索1名分管领导牵头、1名联村领导配合、1支党员先锋帮扶队助力的“3个1”工作思路，落实市县级重点项目和年中央、省级、县级财政衔接推进乡村振兴资金项目12个，实现个性问题“因企施策，专题解决”、共性问题“统筹研究，成批化解”、突发问题“绿色通道、快速解决”。年10月，资中县陈家镇干部调研新店子村产业发展
三、成效
（一）党建引领乡村治理的工作体系不断完善。
通过完善“一轴一区”组织体系、建立“一制一规（约）”工作机制、实行“一榜一单”奖惩措施，坚持将党组织和党员、干部作用发挥作为提升乡村治理能效的重要抓手，一个党员带一片、一个先进带一片，将群众操心事、烦心事、揪心事纳入村规民约，公布村民失信“黄名单”，引导群众从“冷眼看”到“热心干”，营造“组织引、党员带、群众跟”的良好工作氛围，筑牢乡村治理“坚强堡垒”。（二）人才助推乡村治理的工作能力不断提升。
建立“帮带传授+培育提能+常态培训”能力提升机制，突出党建业务、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等重点内容，对基层年轻干部、村（社区）党组织书记、后备人才等队伍全覆盖教育引导、补缺强弱；依托党建例会、“党建兴村”擂台赛等对村组干部全覆盖激励培训，有力破解了乡村治理骨干、返乡创业人才数量短缺、能力欠缺、激情不高等问题。
（三）资源保障乡村治理的工作基础不断夯实。
大力发展乡村经济，辐射6个村、带动余户农户种植蚕桑余亩，发展水果等主导产业余亩，家庭人均收入达2.5万元，全镇无集体经济薄弱村、2个村集体经济收入达10万元以上。实施引资金、引项目、强产业等措施，带动余名贫困人口实现人均增收6元，以低于月利率2%的水平发放贷款笔万元，着力解决群众、经营主体发展产业“想干无资源”“手长袖子短”的问题，极大提高乡村“造血功能”，增强乡村治理的“硬核”能力。
年8月，资中县陈家镇新店子村蚕茧站蚕农喜获蚕茧丰收
四、启示
（一）抓实乡村治理，党建引领是核心。
党建引领是‘根’和‘魂’，要把加强党的领导和党的建设贯穿乡村治理全过程各方面。要充分发挥镇党委“龙头”作用，建立领导干部责任“包干区”，以提升农村基层党组织组织力为重点，强化统筹协同，推进重心下移、资源下沉、保障下倾，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。（二）抓实乡村治理，群众自治是依托。
抓实乡村治理必须突出群众主体地位，要创新乡村“微治理”，健全充满活力的基层群众自治制度，让群众从基层治理的“旁观者”向“参与者”直至“主导者”转变，促进群众自己的事自己做主，逐步提高群众当家做主的能力，真正做到治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享。（三）抓实乡村治理，优秀人才是支撑。
乡村治理成效好不好，关键在人。要坚持“广招英才、高效用才”“全面培养、分类施策”“多元主体、分工配合”等原则，通过建立帮带机制、回引培养等多种方式，选优育强一批乡村治理能手、示范引领能人，持续吸引更多优秀人才在乡村汇聚、在乡村成长、在乡村发展，领着群众干、带着群众富，切实成为乡村治理的人才支撑。
（四）抓实乡村治理，经济发展是保障。
发展的问题要在发展中解决。面临乡村治理的新形势、新挑战，要加大对村“两委”班子发展村集体经济重要性的宣传引导和考核激励；要通过引进牵动力强、覆盖面广的致富产业，采取创办实体、合作开发、参股经营、租赁承包、服务创收等多种形式，壮大发展村集体经济，做到既增强集体造血功能，又带动群众增收致富，着力强化乡村治理经济保障。转载请注明地址:http://www.abmjc.com/zcmbhl/4648.html
